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국회입법조사처(처장 박상철)는 2024년 2월 22일부터 3월 21일까지 「디지털 시대 교육기회 균등」이라는 대주제로 총 4차에 걸친 NARS 연속 간담회를 진행한다. 이번 제1차 간담회에서는 “디지털 시대 교육기회 균등의 헌법적 의미와 입법적 과제”를 주제로 전문가의 발제와 토론이 있었으며, 국회입법조사처 교육문화팀, 국회교육위원회 전문위원실, 교육부 디지털교육전환담당관 등 참석자들의 자유토론이 이어졌다.
발제자로 나선 한국교원대학교 교육정책전문대학원 김용 교수는 교육의 기회균등의 관점에서 디지털 기반 교육에 대한 기대와 우려의 양면이 존재한다고 보았다.
기대의 내용은 2015년 UNESCO에서 보고한 바와 같이 디지털 기술을 사용한 온라인 교육과 학습자료의 확대는 지역과 시간에 구애받지 않는 교육기회를 제공하며, 학습자들의 학습기회를 확장하고 교육의 불평등을 완화하는데 기여할 것이라는 전망이다.
반대의 우려는 오히려 디지털 기기가 학습을 방해할 수 있다는 점이다. 디지털 기술의 활용이 증가함에 따라 학생들의 학업성취도가 하락하는 등 학습자의 환경에 악영향을 미친다는 증거가 다수 보고되고 있으며, 스웨덴·프랑스·캐나다·이탈리아·네덜란드 등 국가에서 교실에서 디지털 기기를 강력하게 제한하고 있다는 것이다. 국내의 전문가들도 저연령층은 부작용에 더욱 취약하다는 점을 공통되게 지적하고 있다.
이에 디지털 기반 교육에 관한 입법과 정책은 기대와 우려의 ‘두 얼굴’을 고려하여 전개될 필요가 있으므로, 헌법상 교육의 기회균등 원칙의 관점에서 검토가 필요한 다음의 세 가지를 제안하였다.
첫째, 디지털 교육이 개인 맞춤형 교육을 의도함에 따라 정책적으로 보호해야 할 디지털 교육 취약자도 ‘계층’이나 ‘집단’ 아닌 ‘개인’을 단위로 접근할 필요가 있다.
둘째, 학습자가 디지털 기반 학습과 전통적·비(比)디지털 학습 가운데 선택할 수 있는 권리를 법률로 보장하고 정책적으로 구현할 필요가 있다.
셋째, ‘디지털 기반 교육의 사회적 영향 평가 제도’를 도입하여, 교육기회 확대·교육격차 해소를 포함한 학습자의 생활 전반에 미치는 영향을 주기적으로 평가하고 정책에 환류시키는 입법을 검토할 필요가 있다.
토론자로 나선 청주교육대학교 이호준 교수는 전반적으로 발제의 내용에 공감하면서, 다음과 같은 의견을 추가로 제시하였다.
하나는 균등한 ‘교육기회’의 내용에 관하여 사회적 합의가 필요하다는 점이다. 이 과정에서 학습자가 필요로 하는 디지털 역량이 무엇인지도 구체적으로 논의되어야 한다. 다른 하나는 헌법 제31조의 ‘능력에 따라’의 의미를 입법으로 구체화하면서, 형평성과 수월성의 양립 가능성을 전제로 교육의 적정성과 충분성 관점이 확대될 필요성이다. 특히 디지털 기반 교육이 학습자별로 도달해야 하는 교육목표를 달성하는 데 생득적 능력과 환경적 여건의 차이를 보정하는 수단이라는 점을 명확히 할 것을 제안했다.
자유토론에서는 디지털 기반 교육 정책 추진과 관련하여 입법 체계에 대한 심층적인 검토가 이루어졌다. 특히, 코로나19를 거치면서 제정된 「디지털 기반의 원격교육 활성화 기본법」을 전부개정하여 디지털 기반 교육에 관한 사항을 규정하도록 하거나 별도의 법률을 제정하는 방안이 제시되었으며, 이에 대한 참석자들의 자유로운 의견교환이 이루어졌다.
디지털 기반 교육에 관한 정책이 교육의 기회균등 원칙에 따라 안정적으로 추진되려면, 헌법 제31조 제6항 교육제도법정주의의 의회유보원칙 기능 회복의 필요성이 적극 검토되어야 할 것이다. 이에 국회에서 디지털 기반 교육에 대한 기대와 우려를 균형 있게 고려한 법률 정비 논의가 더욱 활성화될 필요성이 있다고 본다.
NARS 연속 간담회 「디지털 시대 교육기회 균등」은 분야별 전문가를 초빙하여 디지털 시대 교육격차를 해소하기 위한 입법적·정책적 과제를 모색하기 위한 자리이다. 디지털 교육정책에 관련된 주요 현황 및 이슈를 파악하고 다양한 의견을 청취하기 위하여 이후 예정된 간담회도 국회입법조사처 제2세미나실에서 계속될 예정이다.
발제자로 나선 한국교원대학교 교육정책전문대학원 김용 교수는 교육의 기회균등의 관점에서 디지털 기반 교육에 대한 기대와 우려의 양면이 존재한다고 보았다.
기대의 내용은 2015년 UNESCO에서 보고한 바와 같이 디지털 기술을 사용한 온라인 교육과 학습자료의 확대는 지역과 시간에 구애받지 않는 교육기회를 제공하며, 학습자들의 학습기회를 확장하고 교육의 불평등을 완화하는데 기여할 것이라는 전망이다.
반대의 우려는 오히려 디지털 기기가 학습을 방해할 수 있다는 점이다. 디지털 기술의 활용이 증가함에 따라 학생들의 학업성취도가 하락하는 등 학습자의 환경에 악영향을 미친다는 증거가 다수 보고되고 있으며, 스웨덴·프랑스·캐나다·이탈리아·네덜란드 등 국가에서 교실에서 디지털 기기를 강력하게 제한하고 있다는 것이다. 국내의 전문가들도 저연령층은 부작용에 더욱 취약하다는 점을 공통되게 지적하고 있다.
이에 디지털 기반 교육에 관한 입법과 정책은 기대와 우려의 ‘두 얼굴’을 고려하여 전개될 필요가 있으므로, 헌법상 교육의 기회균등 원칙의 관점에서 검토가 필요한 다음의 세 가지를 제안하였다.
첫째, 디지털 교육이 개인 맞춤형 교육을 의도함에 따라 정책적으로 보호해야 할 디지털 교육 취약자도 ‘계층’이나 ‘집단’ 아닌 ‘개인’을 단위로 접근할 필요가 있다.
둘째, 학습자가 디지털 기반 학습과 전통적·비(比)디지털 학습 가운데 선택할 수 있는 권리를 법률로 보장하고 정책적으로 구현할 필요가 있다.
셋째, ‘디지털 기반 교육의 사회적 영향 평가 제도’를 도입하여, 교육기회 확대·교육격차 해소를 포함한 학습자의 생활 전반에 미치는 영향을 주기적으로 평가하고 정책에 환류시키는 입법을 검토할 필요가 있다.
토론자로 나선 청주교육대학교 이호준 교수는 전반적으로 발제의 내용에 공감하면서, 다음과 같은 의견을 추가로 제시하였다.
하나는 균등한 ‘교육기회’의 내용에 관하여 사회적 합의가 필요하다는 점이다. 이 과정에서 학습자가 필요로 하는 디지털 역량이 무엇인지도 구체적으로 논의되어야 한다. 다른 하나는 헌법 제31조의 ‘능력에 따라’의 의미를 입법으로 구체화하면서, 형평성과 수월성의 양립 가능성을 전제로 교육의 적정성과 충분성 관점이 확대될 필요성이다. 특히 디지털 기반 교육이 학습자별로 도달해야 하는 교육목표를 달성하는 데 생득적 능력과 환경적 여건의 차이를 보정하는 수단이라는 점을 명확히 할 것을 제안했다.
자유토론에서는 디지털 기반 교육 정책 추진과 관련하여 입법 체계에 대한 심층적인 검토가 이루어졌다. 특히, 코로나19를 거치면서 제정된 「디지털 기반의 원격교육 활성화 기본법」을 전부개정하여 디지털 기반 교육에 관한 사항을 규정하도록 하거나 별도의 법률을 제정하는 방안이 제시되었으며, 이에 대한 참석자들의 자유로운 의견교환이 이루어졌다.
디지털 기반 교육에 관한 정책이 교육의 기회균등 원칙에 따라 안정적으로 추진되려면, 헌법 제31조 제6항 교육제도법정주의의 의회유보원칙 기능 회복의 필요성이 적극 검토되어야 할 것이다. 이에 국회에서 디지털 기반 교육에 대한 기대와 우려를 균형 있게 고려한 법률 정비 논의가 더욱 활성화될 필요성이 있다고 본다.
NARS 연속 간담회 「디지털 시대 교육기회 균등」은 분야별 전문가를 초빙하여 디지털 시대 교육격차를 해소하기 위한 입법적·정책적 과제를 모색하기 위한 자리이다. 디지털 교육정책에 관련된 주요 현황 및 이슈를 파악하고 다양한 의견을 청취하기 위하여 이후 예정된 간담회도 국회입법조사처 제2세미나실에서 계속될 예정이다.
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